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                索引號:
                1134160073302996XP/202105-00007
                組配分類: 市政府辦文件
                發布機構: 彩神app大发手机版辦公室 主題分類: 綜合政務 / 通知
                名稱: 彩神app大发手机版辦公室關於印發彩神app大发手机版辦公室公文處理工作制度(試行)的通知 文號: 呼政辦發〔2021〕7號
                成文日期: 2021-04-23 發布日期: 2021-05-06

                彩神app大发手机版辦公室關於印發彩神app大发手机版辦公室公文處理工作制度(試行)的通知

                發布時間:2021-05-06 15:48 瀏覽次數: 【字體大小:

                各旗市區人民政府,市政府各部門,駐彩神app大发手机版各單位:

                經市政府同意,現將《彩神app大发手机版辦公室公文處理工作制度(試行)》印發給你們,請認真組織學習,抓好貫徹落實。

                 

                 

                2021年4月23日

                (此件公開發布)

                彩神app大发手机版辦公室公文處理工作制度(試行)

                 

                為進一步規範市人民政府辦公室公文運轉程序,切實提高公文運轉效率和質量,根據《黨政機關公文處理工作條例》(中辦發〔2012〕14號,以下稱簡稱《條例》)、《黨政機關公文格式》(GB/T9704-2012,以下稱簡稱《格式》)和《彩神app大发手机版關於印發<彩神app大发手机版工作規則>的通知》(呼政發〔2019〕66號),結合實際,制定本制度。

                第一章 收文辦理

                一、總則

                本制度所稱公文,是指符合《條例》《格式》要求,具有特定效力和規範體式的黨政機關公文,沒有發文標識的非公文材料不在此列。

                市人民政府辦公室的收文辦理工作由文電科負責;有明確擬辦意見的收文一經轉出後,具體承辦科室對來文需要落實的事項負責。

                二、辦理及時限

                主送或抄送市人民政府及辦公室的各級來文來電,由市人民政府辦公室文電科負責辦理。對來文來電實行臺賬化管理、清單式管控。

                (一)簽收。文電科收到通過辦公系統發來的文件,當日工作時間簽收,普件兩日內運轉,急件立即運轉。

                通過郵寄渠道傳遞的資料,收件人為“市人民政府”和“市人民政府辦公室”的,由文電科拆封;收件人為市人民政府或辦公室領導的,由領導本人拆封;收件人為市人民政府辦公室科室的,由對應科室拆封。郵件內容為公文的,由拆封領導或科室於拆封當日或次日轉文電科簽收。

                (二)登記。文電科應建立收文臺賬,實行臺賬化管理。臺賬詳細登記來文的標題、文號、緊急程度、收文日期等信息,紙質運轉的公文還要全程記錄各辦理環節經手人和交接日期等運轉信息。

                (三)初審。文電科應按照市人民政府辦公室公文受理要求,對簽收的公文進行嚴格初審,切實提高公文收辦質量。

                經初審不符合受理要求的公文,經文電科科長確認後,退回來文單位並說明理由,對退文情況定期匯總通報;符合受理要求的轉入運轉程序。初審環節應於收文後1個工作日內完成。

                (四)擬辦。文電科辦文人員應認真閱讀來文,掌握來文主要內容和要求,撰寫摘要並提出擬辦意見,經文電科科長審核確認後,通過紙質或辦公網絡運轉。紙質文件附“彩神app大发手机版(辦公室)收文閱辦單”(下稱文件閱辦單)和《公文運轉一覽表》,送市人民政府及辦公室相關領導簽批。

                撰寫摘要應簡明扼要,概括核心內容和特別需要提請註意的重要事項。

                擬辦意見應準確具體,必要時可征求來文單位、市人民政府辦公室對口政務科室和分管領導的意見後提出。

                1.中央、國務院及各部委,自治區黨委、人民政府及各廳局,市委來文,擬辦意見應包括以下內容:

                1)對文件的落實工作提出辦理意見,要明確主辦(牽頭)、協辦部門並提出貫徹意見。

                2)按照公文內容和市人民政府及辦公室領導分工,提出簽批領導的範圍。簽批領導範圍應根據工作需要控制在最小範圍。

                2.報送市人民政府的上行文擬辦意見應包括以下內容:

                1)明確提請市人民政府解決的問題,並提出辦理建議。

                2)需要答復或批復的,提出主辦、協辦機關名單。

                3)按照公文的內容和市人民政府及辦公室領導分工,提出簽批領導的範圍。

                3.其它行政區域來文擬辦意見應包括以下內容:

                1)必要的背景情況,需市人民政府研究的事項。

                2)需要承辦和答復的,提出主辦、協辦機關名單,並提出答復方式建議。

                3)按照公文的內容和市人民政府及辦公室領導分工,提出簽批領導的範圍。

                簽批領導應以“名字+同誌”的格式,按領導排序由前向後排布。

                一般情況下,擬辦環節應於簽收通過後1個工作日內完成,情況復雜的,視實際情況處理。緊急公文按照對應緊急程度辦理要求執行。

                (五)運轉及時限要求。文電科根據工作分工,及時將公文通過電子政務平臺分送相關領導。

                一般公文,收文運轉到副秘書長、辦公室副主任節點後,3個工作日內未簽批的,每日提醒1次。收文運轉到副市長節點後,3個工作日內未簽批的,每日通知1次相關科室人員提醒副市長簽批。副市長、副秘書長、辦公室副主任超過7個工作日未簽批的,向市人民政府秘書長匯報情況。緊急公文按照緊急程度對應時限要求辦理。

                對領導超30天未予簽批的文件,文電科反饋報文機關,由報文機關協調,協調未果的作退文處理。

                1.閱辦件。單一傳閱的普傳公文不超過20個工作日辦結,其它傳閱件不超過10個工作日辦結,每位領導的簽批時限不超過3個工作日。

                2.批辦件。平件不超過7個工作日辦結,特殊情況經分管戰線副秘書長(辦公室副主任)審批同意可以視情況延長期限,每位領導簽批環節不超過2個工作日。

                3.緊急公文。特提”件,收件後立即辦理,2個小時內轉辦到承辦機關,當天註結;“特急”件,4個小時內轉辦到承辦機關,24小時內註結;“平急”件,12個小時內轉辦到承辦機關,3天內註結。

                (六)轉辦。需轉有關部門、市人民政府辦公室科室辦理的公文,文電科根據領導批示將載有領導批示的文件閱辦單連同來文及相關資料,通過電子政務平臺轉承辦單位。一般情況下,分管戰線副秘書長、辦公室副主任有明確批示後即可轉辦,之後隨時轉辦其他領導批示。需反饋意見和辦理結果的應明確反饋期限,承辦機關反饋期限一般為3-5個工作日,緊急公文按照緊急時限反饋。承辦機關應按時向市人民政府辦公室報送完成情況,報送市人民政府後,文電科直接送相關領導簽批。

                緊急公文在呈請相關領導閱示的同時,轉市政府辦公室承辦科室或部門、旗市區人民政府。

                轉辦環節應於收到領導簽批件12小時內完成。

                (七)催辦。對需要落實的事項實行清單式管控,轉旗市區、部門(單位)提出意見和具體辦理的公文,文電科和相關戰線科室要定期催辦。

                未能如期反饋的,文電科於反饋期滿第二天電話或書面催辦。因特殊情況不能按期反饋的,應向市人民政府辦公室書面說明情況並提出延長期限申請(應明確提出延長的天數或截止日期),經分管戰線副秘書長、辦公室副主任同意,可視情況適當延長期限。延期只能申請一次,且不得超過原定辦理期限時長。辦文人員要將延期情況(包括原因、審批領導、延長時限)記錄在案。

                未按期反饋且沒有向市人民政府辦公室提出延期申請的,文電科通報對口科室催辦並提交分管戰線副秘書長、辦公室副主任督辦。

                超期3天不反饋,且未向市人民政府辦公室提出延期申請或提出延期申請未獲批準的,承辦部門要向市人民政府作出書面說明;超期7天不反饋的,經市人民政府秘書長批準,予以通報,被通報單位主要負責人要向市人民政府作出書面檢查。催辦過程要做好記錄,重要情況要及時向有關領導匯報。

                (八)答復。經辦人員要將請示、報告、意見的處理結果及時通知來文機關。一般采取轉文件閱辦單的形式答復。需要以正式文件批復的,由有關科室商來文單位辦理。

                (九)註結。來文辦理到以下程度,可以註結,註結應註明辦結日期、辦理結果。

                1.可一次辦結的公文有了具體結果。

                2.需轉發的公文,已轉相關部門提出了具體貫徹意見,並已轉交對口科室起草轉發通知。

                3.需閱知的公文,已分送或復印後分送所有應閱知的單位和人員。

                4.需批復或回復的公文,已轉交有關人員起草批復或將文件批辦單復印回復來文機關。

                5.市人民政府及辦公室領導指示無需繼續辦理。

                註結的公文,應將原件、領導批示及處理過程中的有關資料收集齊全一並歸檔。

                三、公文受理

                (一)報送要求

                向市人民政府報送的上行公文,應符合下列要求:

                1.公文格式符合《條例》《格式》規定,所附資料齊全,報送的文件依據充分,通過電子傳輸系統報送的日期應與成文日期一致;

                2.旗市區人民政府請示類公文須有法制機構或聘請的法律專家、法律顧問出具的合法性審查意見。合法性審查意見須從內容和報送程序兩方面詳細說明依據的具體法律法規名稱及條款,以及程序的合法性,並得出明確的審查意見。合法性審查意見應加蓋審查機構印章,無專門合法性審查機構的,加蓋旗市區人民政府辦公室印章;

                3.旗市區人民政府、市直部門報送擬以市政府名義簽訂的合同、協議,應附法制機構的合法性審查意見或法律顧問的意見;

                4.請示事項涉及其它旗市區、部門、單位職權的,應征求意見並達成一致,征求意見情況要以適當的形式予以說明。

                5.各旗市區人民政府、各部門(單位)要充分發揮辦公室的職能作用,健全、落實公文處理工作各項規章制度,堅持一個“出口”,統一由辦公室對公文格式及行文規範進行把關。對因報文不規範而造成延誤的,後果自負。

                (二)不予受理範圍

                有下列情形的公文,市人民政府辦公室不予受理:

                1.主送、抄送中未列明市人民政府及辦公室的;

                2.主送市人民政府或辦公室,但公文所述事項不屬於市人民政府或辦公室職責範圍內事項的;

                3.主送市人民政府議事協調機構,且該議事協調機構辦公室非設在市人民政府辦公室的;

                4.來文內容與國家和自治區有關政策、法規相抵觸的;

                5.來文不符合《條例》《格式》和自治區相關規定的,包括文種使用錯誤、格式不規範、依據不充分、違反行文規則等;

                6.文字表述不精練、不準確,所述事項不明確,語句有歧義,數字、單位、人名、地名、字母詞等有明顯錯誤,錯別字較多,標點符號使用不符合國家規範的;

                7.附件不齊全的;

                8.涉及其它部門職權未征求意見,或征求意見未達成一致,或重大事項未履行重大決策程序的;

                9.簽發人非主要負責人,請示類公文合法性審查意見不明確,所述事項不符合相關法律法規、政策及上級要求的;

                10.直接報送領導個人的;

                11.非緊急事項越級行文的;

                12.律師事務所來文;

                13.沒有聯系人及聯系方式的;

                14.有不符合公文報送要求其他情形的。

                (三)不予受理公文的處理

                不符合受理要求但有必要運轉的來文,經市人民政府分管文電工作的副秘書長(辦公室副主任)同意,文電科不做收文登記,直接轉相關科室辦理。邀請、接待類函件轉總值班室辦理。

                不予受理的公文,附退文單從原送達渠道退回來文單位。文電科退回公文時,有下列情況應向報文單位說明:

                1.主送市人民政府議事協調機構的公文,應由議事協調機構辦公室所在部門和承擔議事協調機構辦公室職能的部門負責受理的。

                2.已納入市政府文件交換範圍的中央、自治區屬企業,市屬國有企業來文,比照市直部門公文受理。其它企業、社會組織、民間組織等來文,除報送緊急突發事件有關情況的,應報送市直主管部門或屬地旗市區人民政府,由市直主管部門或屬地旗市區人民政府提出明確的傾向性意見後報市人民政府。

                3.市直部門所屬事業單位有需要市人民政府幫助解決問題和困難的,應向其主管部門行文,由主管部門提出明確的傾向性意見後向市人民政府行文。

                (四)報送渠道

                除涉密公文外,各旗市區、各部門(單位)與市人民政府及辦公室往來的公文應通過公文交換系統進行。因工作性質不能接入電子政務內網的部門(單位),報請市人民政府批準後可向市人民政府報送紙質公文。

                第二章  發文辦理

                一、總則

                (一)以市人民政府及辦公室行文,要按照《條例》《格式》規定規範行文,不得隨意制發沒有發文標識的非正式公文。

                (二)市人民政府辦公室的發文辦理工作由文電科負責,其它科室做好配合工作。公文草擬實行“誰起草、誰負責”制度,擬文部門(單位)、市人民政府辦公室相關科室要對公文的內容和質量負責,對於請示類及規範性文件、重大行政決策事項,政策法規科要出具合法性審查意見。

                二、發文程序

                (一)起草

                1.以市人民政府及辦公室名義制發的公文,由市人民政府辦公室相關科室起草,也可由相關旗市區、市直部門代擬。代擬的公文,須經市人民政府辦公室對口科室審核把關後進入發文程序。部門提請市人民政府或市人民政府辦公室發文的,應在征求相關部門意見並進行合法性審查(規範性文件、重大行政決策)後方可上報。

                2.起草公文應符合國家法律法規及其它有關規定,如提出新的政策、規定等,要切實可行並加以說明;要情況屬實、觀點明確、表述準確、結構嚴謹、條理清晰、語言規範;標點符號、數字、計量單位使用要符合相關標準,引用公文時應同時標註被引用公文的標題和發文字號。請示、規範性文件、重大行政決策事項應由市人民政府辦公室政策法規科進行合法性審查並出具意見。

                3.報請以市政府名義向自治區政府發文的,須先向市政府報送請示,經批準後方可報送代擬稿。

                4.擬提交市委(辦公室)、市人民政府(辦公室)聯合印發的公文,起草單位應同時遵守市委辦公室有關制度要求並提前與市委辦公室做好協調對接。

                (二)審核

                審核人員應全面審查擬發文稿的《代擬公文前期工作事項確認單》;發文依據及必要性,是否需要行文,以何種名義及何種形式行文;是否符合黨的現行方針政策、國家法律法規及上級有關規定,規範性公文是否履行了相關程序;如提出新的政策規定,是否經相關部門研究並達成一致意見,按照職責權限,應由哪一級批準,是否需要廢止現行有關政策規定等;涉及事項決策程序是否履行到位;觀點是否正確,內容是否符合實際,措施是否切實可行,有無觀點錯誤、界限不清、寬嚴失度、難以執行之處;文稿是否條理清晰、簡明扼要、合乎邏輯;遣詞造句是否準確凝練;標點、數字、計量單位、專用名詞、引文、簡稱等是否規範;秘密等級、緊急程度、公開屬性、標題、文種、主(抄)送機關及發文範圍、結構層次序數、簽發人、聯系人及聯系方式、附件等是否符合規定。

                1.科室審核。部門代擬的文稿,由分管戰線對應政務科室負責人全面審核《代擬公文前期工作事項確認單》並正確填寫擬辦意見,擬辦意見內容包括:發文原因、起草經過、已履行的程序等;市人民政府辦公室科室起草的文稿,由起草科室認真填寫《代擬公文前期工作事項確認單》和擬辦意見。文稿起草後,應通過電子辦公系統進入發文程序。

                1)文件名稱:填寫代擬文件標題。

                2)發文依據及必要性

                發文依據:關於復函、批復等,填寫“根據《……》(XXX號)及領導在收文閱辦單上的簽批意見”,並將該文件和閱辦單附後。關於其他文件,應根據工作需要填寫具體依據並附後(在相關文件依據詞語上劃橫線),如“為深入貫徹落實……精神”。如果是領導安排制發的文件,應該填寫領導名字,如“根據**副市長要求”。

                必要性:核實是否應當由市人民政府(辦公室)辦理,是否符合行文規則,文種、格式是否符合要求,涉及其他地區或者部門職權範圍內的事項是否已經協商,是否符合公文起草的其他要求。

                3)規範性文件或重大行政決策事項內容和程序的合法性:如果不是規範性文件,填寫“非規範性文件”;如果是規範性文件,應該有部門起草的合法性說明。可填寫“已作合法性審查”;如屬重大行政決策事項,應填寫已經履行的程序和待履行的程序。

                4)征求意見情況:不涉及征求意見的,可填寫:“無”。涉及征求意見情況,應填寫:“已經征求**局、**委、**旗意見,內容附後”。如果涉及的單位較多,可填寫:“已經征求相關部門、旗市區意見,內容附後”。征求意見情況需要匯總成一個簡要說明,內容包括:哪些部門、旗市區無意見,哪些部門、旗市區有意見,是否采納,不采納的原因等。無意見的反饋不需要附後。

                5)緊急程度及原因:填寫“特急”(4小時以內辦理完成)或“平急”(12小時以內辦理完成),並寫明原因及報送時限,不寫原因的按普件運轉。非緊急公文填寫“普件”。

                6)密級:填寫“機密x年”或“秘密x年”。

                7)公開屬性:填寫“此件公開發布”或“此件依申請公開”或“此件不予公開”。填寫後兩種情況的,需要說明原因。已經填寫密級的,此項不填寫。

                8)政策解讀:填寫“圖文解讀”“視頻解讀”“新聞發布會”“政策例行吹風會”“文字解讀”。根據自治區要求,除特殊情況外,不建議使用文字解讀。

                9)相關附件:依次填寫附件名稱,如1.xxx。2.xxx。

                10)發文範圍:主送、抄送機關明確,並附有詳細名單。如果是議事協調機構收文,應寫明具體接收單位。收文為“各旗市區”的,要明確是否包括滿洲裏市和紮賚諾爾區。

                11)簽發人:填寫起草單位主要負責人姓名。

                12)聯系人及聯系電話:填寫起草人員的辦公室電話和手機號,並註明職務。

                13)備註:填寫需要說明的有關情況。

                2.文電科審核。經公文起草科室負責人審核後,交由文電科按以下程序審核。

                1)行文確認。對受理的文稿,審核人員要按照《條例》和市人民政府及辦公室主要公文形式、適用範圍和審批程序規定確定是否需要行文、以何名義及何種形式行文。

                下列情形的文稿,一般不以市人民政府或市人民政府辦公室名義行文:屬部門和旗市區職權範圍內的事項或可以解決的問題;部門常規性、年度性工作安排、工作要點以及貫徹相關上級部門文件、會議精神的;已在會議上印發的領導同誌講話;未經協商取得一致意見的文稿;照抄照轉上級公文,內容空泛,對指導工作無實際意義的文稿;議事協調機構安排工作或機構成員變動的。

                除市委、政府制發的決定、規劃等文件外,其他部署全局性工作的文件原則上不超過5000字,部署專項工作的文件不超過3000字,部署具體任務的文件不超過1500字。日常報告不超過1200字,請示不超過600字。

                凡屬可發可不發的公文,堅決不發。對不宜以市人民政府或市人民政府辦公室名義行文的文稿,提出處理意見後,退回主辦單位自行處理。

                2)受理。對於主題明確、文理通順、附件齊全符合規範要求的文稿,由文電科受理並進入審核程序。不符合要求的文稿,由文電科核稿人員提出處理意見,經文電科科長審核同意後,退回起草科室修改完善。

                3)核稿。文電科核稿人員要在認真研讀、熟悉文稿基本內容的基礎上,認真把好程序關、格式關和文字關,確保文字規範、要素齊備、程序合規。

                核稿過程中,如發現需要會簽和協調解決的重要事項,可由文電科提出意見,退回起草科室協調;起草科室無法協調的,要列明各方理據,提出建設性意見後報請市人民政府有關領導協調或審定。

                原稿基礎較差,需作較大改動的,由文電科提出意見後由起草科室修改;對改動較大、特別是修改了實質性內容的文稿,應請代擬機關負責人重新審閱並簽署意見。

                對文稿的核改,自收文之日起,一般應在3個工作日內完成;篇幅較長或需作較大修改的,應在5個工作日內完成。急件隨到隨核。如文稿退回修改後重新辦理的,辦理時限自收到修改稿之日起重新計算。

                對於緊急發文,按照《彩神app大发手机版辦公室關於優化緊急發文辦理流程的通知》執行。工作日下班後、周六日、假節日要求辦理的發文,均按照特急件流程辦理。

                (三)審簽

                1.文稿送審時,審簽人可以簽“同意”(如是紙件運轉,則同時簽署姓名和日期),有不同意見的要如實註明。

                2.審簽過程中如對原文有實質性改動的,要隨時向參與審簽的其他領導和有關方面通報,或通知文電科向參與審簽的其他領導和有關方面反饋。

                3.領導圈閱或只簽署姓名、日期的,視為同意發文。

                4.辦公室相關科室應提醒有關領導及時審簽公文,審簽公文一般於3個工作日內完成。緊急公文隨到隨辦。

                5.審簽過程中,退回要求修改的文稿,修改時間超過一個月的,需重新履行審簽程序。

                6.審批、簽發程序不全且需要發文的,由市人民政府秘書長、副市長簽批。

                7.補簽。特殊情況下,需要先制發公文後補簽的,按以下規定辦理。

                1)由文電科打印補簽文件發文閱辦單和紙質發文送簽稿,交由起草科室向相關領導說明情況並完成後補簽字程序。

                2)補簽的公文不通過電子辦公系統運轉,由起草科室負責補齊相關資料後,交由文電科存檔。

                (四)登記。復核無誤的公文,由文電科相關人員確定公文的發文字號、成文日期、發文日期等信息。

                (五)繕印。經有權力領導審發後的公文在正式分發前,需由文電相關人員排版、套頭、蓋章,這個過程為繕印。要根據發文機關和發文字號,準確使用相應的文頭、印鑒,防止張冠李戴。對未按規定程序完成審簽、簽發的文稿,不得繕印(補簽除外)。

                市人民政府辦公室內部科室擬制發用於協調工作的非正式公文,須經所在科室負責人審核把關,並經分管領導同意後方可套頭、蓋章,文電科不再審核。

                (六)分發。公文印制完畢,由文電科對公文的文字、格式和印刷質量做最終檢查後,根據公文的密級、發送範圍和緊急程度及時按規定渠道分發。分發工作要做到嚴謹高效、即送即審。通過電子公文交換系統發送的電子版公文,應使用成品紙質公文的掃描件。公文印制後,須在當日或次日發出。

                (七)重新制發公文。為保證公文的嚴肅性和權威性,公文一經制發,原則上不允許改動。如因特殊情況,確實需要改動的,由起草科室提出,按以下權限履行簽批手續:

                1.公文出現明顯錯誤,如人名、地名和不影響公文表述意思的個別字詞、語句等,由文電科科長簽批修改。

                2.一般性改動,即對公文執行無較大影響的改動,如對業務工作的文字性表述、更改主送抄送機關、成文發文時間,經市人民政府秘書長、副秘書長(辦公室副主任)簽批同意後修改。

                3.實質性改動,即對公文的執行有較大影響的改動,如改變數據、替換人選、改變政策措施條款等,需要重新履行簽發程序後印發,或印發關於修改某某文件有關內容的通知。

                (八)歸檔。經辦人員要將成文(3份)、底稿及其它有關資料搜集齊全,適時移交檔案室歸檔。

                第三章  公文形式、適用範圍和審批程序

                一、彩神app大发手机版令

                按照市政府成立以來發布的先後順序編號(第×號)。主要用於公布市人民政府行政規章,宣布施行重大強制性措施,嘉獎有關單位和人員。

                審批程序:市人民政府常務會議討論通過,市政府辦公室文電科核稿後,經分管辦公室副主任、副秘書長、秘書長和分管副市長審核,由市長簽發。

                二、彩神app大发手机版文件

                (一)發文字號為“呼政發〔20XX〕X號”。主要用於向自治區人民政府上報重要的請示、意見。轉發自治區人民政府的重要文件;下達彩神app大发手机版的重要決定、計劃、規劃、通報和意見;發布全市性的重要工作部署和涉及面較廣的行政措施等,批轉旗市區政府、市政府組成部門的重要文件。

                審批程序:

                1.上行文。市政府辦公室文電科核稿後,經分管副秘書長(辦公室副主任)、秘書長和分管副市長審核,由市長簽發。市長因外出無法簽發公文時,經向自治區人民政府備案後,可委托常務副市長簽發。其中,向自治區人民政府上報的請示、意見,須經市人民政府辦公室政策法規科審查並出具合法性說明。

                2.下行文。市政府辦公室文電科核稿後,經分管副秘書長(辦公室副主任)、秘書長審核後,由市長或者市長授權的分管副市長簽發,經授權也可由秘書長簽發。其中,規範性公文須經市人民政府辦公室政策法規科審查、分管副市長審核、常務會議研究通過後,由市長簽發;屬綜合性、全局性的或涉及大額資金使用、土地出讓、國有資產調配處置、礦產資源配置等重大問題,需經相關副市長會簽後,由市長或市長委托常務副市長簽發;特別重要的問題,需提交市人民政府常務會議研究通過後,由市長或市長委托常務副市長簽發;涉及兩位或兩位以上副市長分管的工作,需經相關副市長會簽後,報市長或常務副市長簽發。

                (二)發文字號為“呼政報〔20XX〕X號”。主要用於向自治區人民政府上報的報告、用地請示。

                審批程序:市政府辦公室文電科核稿後,經分管副秘書長(辦公室副主任)、秘書長和分管副市長審核,由市長簽發,市長因外出無法簽發公文時,向自治區人民政府備案後,可委托常務副市長簽發。其中,向自治區人民政府上報的用地請示,須經市人民政府辦公室政策法規科審查並出具合法性說明。

                三、彩神app大发手机版辦公室文件

                發文字號為“呼政辦發〔20XX〕X號”。主要用於轉發自治區人民政府辦公廳的重要文件;為落實彩神app大发手机版研究決定的事項或政府領導同誌的指示,就某些方面的工作發出通知、通報和意見,轉發各旗市區、各部門的重要文件;就市人民政府辦公室本身的重要工作作出決定或下達通知等。

                審批程序:市政府辦公室文電科核稿後,一般情況下,經分管副秘書長(辦公室副主任)審核,分管副市長核簽或秘書長簽發;涉及重要事項或重大問題的,須經分管副市長審核並由市長或常務副市長核簽後印發。

                四、彩神app大发手机版和政府辦公室發電

                系因緊急事項,需以電傳形式發出的彩神app大发手机版文件或政府辦公室文件。發文字號分別為“呼政發電〔20XX〕X號”和“呼政辦發電〔20XX〕X號”。以密碼電報形式發出的彩神app大发手机版文件或政府辦公室文件。發文字號分別為“呼政密發〔20XX〕X號”和“呼政辦密發〔20XX〕X號”。分別按彩神app大发手机版文件和政府辦公室文件的審批程序辦理。                    

                五、彩神app大发手机版公函

                (一)發文字號為“呼政字〔20XX〕X號”(政府便函形式為“20XX+三位數序號”)。主要用於向自治區各有關廳局請示批準有關事項或復函有關問題,向其他盟市及其他不相隸屬的機關商洽工作、詢問和答復有關問題;向彩神app大发手机版人民代表大會及其常務委員會提交議案,報送彩神app大发手机版有關落實情況的報告;對各旗市區、各部門請示事項予以批復;就一般性工作下發通知、通報等;其他需要以市人民政府名義行文的事項。

                審批程序:市政府辦公室文電科核稿後,經分管副秘書長(辦公室副主任)審核,由分管副市長或秘書長簽發。特別重要的事項,須送市長或常務副市長簽發。向彩神app大发手机版人民代表大會及其常務委員會提交議案,需經彩神app大发手机版常務會議討論通過後送市長簽發。

                (二)發文字號為“呼政信復字〔20XX〕X號”。用於答復信訪事項。

                審批程序:市政府辦公室文電科核稿後,經分管副秘書長(辦公室副主任)審核,由分管副市長或秘書長簽發。

                (三)發文字號為“呼政規備字〔20XX〕X號”。用於報送規範性文件的備案報告。

                審批程序:市政府辦公室文電科核稿後,經分管政策法規科的副秘書長(辦公室副主任)審核,由秘書長簽發。

                六、彩神app大发手机版辦公室公函

                呼政辦字〔20XX〕X號(政府辦公室便函形式為“20XX+三位數序號”)。主要用於向不相隸屬的機關商洽工作、詢問和答復有關問題,向彩神app大发手机版人大常委會辦公室報送立法計劃、工作落實情況等,向各旗市區、各部門答復有關問題,以及通知一般性問題等。

                審批程序:市政府辦公室文電科核稿後,經辦公室副主任或分管副秘書長審核,由秘書長簽發,或者由秘書長授權副秘書長(辦公室副主任)簽發;重要事項送分管副市長核簽後印發。

                七、彩神app大发手机版任免職通知和提請彩神app大发手机版人大常委會任免幹部議案

                (一)發文字號為“呼政任字〔20XX〕X號”。用於任免幹部。

                審批程序:市人民政府辦公室文電科室起草並核稿,經有關副秘書長(辦公室副主任)審核,由分管副市長或秘書長簽發。

                (二)發文字號為“呼政提任字〔20XX〕X號”。用於提請市人大常委會任免幹部。

                審批程序:市人民政府辦公室文電科室起草並核稿,經有關副秘書長(辦公室副主任)、秘書長、有關副市長審核,由市長簽發。

                八、會議通知

                發文字號為“〔20XX〕X號”。用於通知會議。

                審批程序:市人民政府辦公室相關科室起草,由分管副秘書長(辦公室副主任)或秘書長簽發。經文電科審核格式後蓋章,由起草科室印發。

                九、會議紀要

                (一)彩神app大发手机版常務會議紀要。發文字號為“〔20XX〕X號”。主要用於記載和傳達政府常務會議情況及議定事項。

                審批程序:市人民政府辦公室會議科起草,經文電科核稿後,由分管會議工作的副秘書長(辦公室副主任)審核,必要時送有關副秘書長、副市長審核,由秘書長簽發,重大事項由市長或常務副市長簽發。

                (二)市長辦公會議紀要。發文字號為“〔20XX〕X號”。主要用於記載和傳達市長召開辦公會議,專題研究有關方面工作的情況和議定事項。

                審批程序:市人民政府辦公室相關科室起草,經文電科核稿後,由分管副秘書(辦公室副主任)長審核,必要時送有關副秘書長、副市長審核,由市長或秘書長簽發。

                (三)彩神app大发手机版專題會議紀要。發文字號為“〔20XX〕X號”。主要用於記載和傳達副市長召開會議,專題研究有關方面工作的情況和議定事項。

                審批程序:市人民政府辦公室相關科室起草,經文電科核稿後,由分管副秘書長(辦公室副主任)審核,由相關副市長或秘書長簽發。

                十、內部情況通報

                發文字號按年度印發的先後順序編號,格式為“第x期”,主要用於刊載市人民政府領導在市人民政府召開的重要會議上的講話;上級和市人民政府領導重要批示;重要調查報告和重要參閱公文;其它重要情況等。

                審批程序為:由有關政務科室核稿,經分管副秘書長或秘書長審核,由分管副市長或市長審定簽發。

                第四章 公文格式

                一、總則

                政府公文格式要保持統一、嚴肅、整潔、規範。公文格式即公文的外觀形式,是指公文的各個組成部分在公文中所占的位置及其相互關系,是公文規範化的重要標誌。公文格式分為文件版頭、主體和版記三部分。頁碼位於版心外。公文格式的具體要求參見《條例》《格式》規定。

                二、呼政發、呼政辦發文件格式

                (一)文件版頭是置於公文首頁紅色分隔線(長度等於版心寬度,即156mm,紅色分隔線距頁上邊距149mm)以上的各要素的統稱,包括份號、密級和保密期限、緊急程度、發文機關標誌、發文字號、簽發人。

                文件主體是置於紅色分隔線(不含)以下、公文末頁首條分隔線(不含)以上的各要素的統稱,包括標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附註。

                版記是置於公文末頁首條分隔線以下、末條分隔線以上各要素的統稱,包括抄送機關、印發機關、印發日期。

                (二)文件的密級分為絕密、機密、秘密三級。標註密級和保密期限時,密級在左,保密期限在右,中間用“★”隔開。

                (三)需要受文機關緊急辦理的公文、電報,應當標註緊急程度。根據緊急程度,緊急公文應當分別標註“特急”“平急”,電報應當分別標註“特提”“特急”“平急”。

                (四)發文機關標誌用蒙漢兩種文字,蒙文在上、漢文在下。

                (五)發文字號一般包括機關代字、年份、發文順序號。機關代字應準確、規範、精煉、無歧義、易識別,並固定使用,盡量避免與上級機關、同級機關的代字雷同。聯合行文,一般標註主辦機關的發文字號。

                (六)公文標題文字應力求準確簡短扼要,標題中可用書名號、引號、頓號、連接號和括號等。轉發文件的標題不能省去文件內容,只援引發文字號。標題轉行時,詞、詞組和專用術語不能分開。

                (七)批轉或轉發有擡頭的公文時,被批轉或轉發公文的標題中不冠機關名稱,在全文末尾寫上機關名稱。

                (八)主送機關置於公文標題之下、正文之上,頂格書寫。有多個主送機關時,其名稱按黨、政、軍、群順序排列,如果主送機關是各旗市區、各部門、各單位時,按各旗市區人民政府、各部門、各大企業、事業單位的順序排列。上行文,主送機關只有一個,如需同時送其他機關,應當用抄送形式。正式公文一般不得主送領導個人。沒有擡頭的公文,如有的命令、決定、通告、公告等,主送機關名稱移至版記中的抄送機關之上,標識方法同抄送。

                (九)文件落款指正文或附件說明之下的發文機關印章或文件簽署人的簽名章和成文日期。密碼電報一般不加蓋印章。明傳電報應當加蓋印章或發電專用章。電報成文日期以發出日期為準。如領導同誌批準後,因故不能及時發文,時間耽擱超過20天的,成文日期可由承辦單位請示簽發人重新確定或由文電科提出意見報領導確定。

                (十)文件附註居左空二字加圓括號編排在成文日期下兩行。上行文,應將聯系人、聯系電話置於附註的位置上。

                (十一)抄送機關即應當了解文件內容的機關,按照黨、政、軍、群的順序排列。標註抄送機關時,要分門別類,由大到小,一一寫出,類間用逗號,類內用頓號。

                (十二)彩神app大发手机版辦公室翻印的自治區人民政府和自治區人民政府辦公廳文件,在原文件印發機關、印發日期一欄之下,依次新設翻印機關、翻印日期一欄和印發範圍欄。

                三、其他文件格式

                (十三)呼政字、呼政辦字,發文機關標誌為發文機關全稱或者規範化簡稱,居中排布,上邊緣至上頁邊30mm,使用紅色小標宋體字;發文機關標誌之下4mm處印一條紅色雙線(上粗下細),距下頁邊20mm處印一條紅色雙線(上細下粗),線長均為170mm,居中排布。發文字號頂格居版心右邊緣編排在第一條紅色雙線下;份號、密級和保密期限、緊急程度頂格居版心左邊緣編排在第一條紅色雙線下,按照份號、密級和保密期限、緊急程度自上而下分行排列。

                (十四)會議紀要。彩神app大发手机版常務會議紀要、彩神app大发手机版市長辦公會議紀要、彩神app大发手机版專題會議紀要的標誌為“XXXXXX會議紀要”,居中排布,上邊緣至版心上邊緣35mm,使用紅色小標宋體字。發文機關置於紅色分隔線之上居左空1字,成文日期置於紅色分隔線之上居右空1字,發文字號置於會議紀要標誌之下、發文機關和成文日期之上,居中排布。會議紀要正文之下空1行左空2字編排“出席”“請假”“列席”或“參加會議人員”。

                (十五)彩神app大发手机版或政府辦公室發電、密碼電報版頭部分按有關要求辦理,其他部分參照呼政發、呼政辦發文件辦理。

                (十六)呼政任字和呼政提任字,發文字號置於發文機關標誌之下、文件標題之上,居中排布,無紅色分割線。

                四、正文排版格式

                (十七)文件用紙一律采用A4型紙(見圖19),左側裝訂。公告、通告等張貼公文用紙大小,根據實際需要確定。頁邊距上3.7厘米、下3.5厘米、左2.7厘米、右2.7厘米。頁腳2.8厘米,頁碼用四號宋體(對齊方式為外側,編號格式選擇“-1-”)。段落固定值30磅。漢文從左向右橫排;蒙文從左至右豎排。

                (十八)正文的開頭、結尾、層次和段落的書面標誌要鮮明。文件標題用2號小標宋體字(GBK),可分一行或多行居中排布;回行時,要做到詞意完整,排列對稱,間距恰當,形狀呈正梯形、倒梯形或菱形。

                (十九)正文結構層次序數分級,第一層“一、”,用3號黑體字;第二層“(一)”,用3號楷體字(GB2312,下同);第三層“1.”、第四層“(1)”,用3號仿宋體字(GB2312,下同)。規範性文件的結構層次序數可視需要分為章、條、款、項、目。

                (二十)正文用3號仿宋體或楷體字(批轉或轉發通知的正文、其他文件中的按語用楷體),份號、密級、保密期限、緊急程度用3號黑體字,抄送機關、印發機關、印發日期用4號仿宋體字。

                (二十一)每頁排印22行,每行28個字。正文中的數字、年份不能回行。單字不成行,單行不成頁,可通過調整字間距、行間距達到要求。

                四、公文式樣

                彩神app大发手机版文件上行文版式見圖1、圖2;

                彩神app大发手机版文件下行文版式見圖3;

                聯合行文公文版式見圖4;

                彩神app大发手机版辦公室文件版式見圖5;

                彩神app大发手机版辦公室發電(密電)版式見圖6;

                彩神app大发手机版辦公室發電(明電)版式見圖7;

                彩神app大发手机版公函版式見圖8;

                彩神app大发手机版辦公室公函版式見圖9;

                彩神app大发手机版常務會議紀要版式見圖10;

                彩神app大发手机版市長辦公會議紀要版式見圖11;

                彩神app大发手机版專題會議紀要版式見圖12;

                彩神app大发手机版任免通知版式見圖13;

                彩神app大发手机版提請任命幹部議案見圖14;

                彩神app大发手机版便函版式見圖15;

                彩神app大发手机版辦公室便函版式見圖16;

                彩神app大发手机版辦公室會議通知版式見圖17;

                彩神app大发手机版令版式見圖18;

                A4型公文用紙頁邊及版心尺寸19。

                第五章 公文管理

                一、市人民政府辦公室各科室公文管理職責

                (一)市人民政府辦公室文電科是市人民政府及辦公室公文的總關口(包括進口、出口),負責市人民政府及辦公室的公文管理工作,包括來文的受理、運轉、存檔和以市人民政府及辦公室名義制發公文。其它科室不得擅自受理、轉辦來文和以市人民政府及辦公室名義制發公文。

                (二)市人民政府辦公室其它科室應協助文電科做好以下工作:

                1.承辦本科室職責範圍內事項的公文。

                2.催辦、督辦分管戰線部門承辦的公文。

                 

                 

                3.協助提醒所服務領導及時簽批公文,根據領導日程安排提醒文電科調整傳閱、簽批順序。

                4.根據來文處理情況,起草批復等對應公文。

                5.完成領導交辦的其它工作任務。

                二、自動化辦公系統管理

                市人民政府辦公室大力提倡無紙化辦公,不斷提高政務工作效率和信息化水平。除中央(中辦)文件、土地報件(頁數較多)和部分急件外,原則上市人民政府及辦公室來文和發文都要通過市人民政府電子政務平臺運行。各政務科負責協助領導做好網上公文的處理工作,並根據領導使用情況向文電科提出改進建議。市政府辦公室綜合保障中心、市大數據中心負責電子政務平臺功能實現和運維保障。

                三、保密管理

                市人民政府辦公室保密工作由市人民政府辦公室保密工作領導小組辦公室負責,具體管理按照《彩神app大发手机版辦公室保密操作規程》執行。

                保密工作領導小組辦公室要定期檢查辦公室保密工作,發現問題及時處理解決。相關科室要加大對辦公室工作人員的保密教育和培訓力度,提高保密意識,嚴守保密規定。隨時關註保密工作科技更新狀態,確保應用先進技術手段提高保密工作的技術水平。

                四、印章管理

                市人民政府辦公室負責市政府工作部門、事業單位、派出機構、市屬企業印章的制發、管理、監督和檢查工作。

                市人民政府印章,須經市長、副市長或市人民政府秘書長同意方可用印。市長印章,須經市長或市長授權市人民政府秘書長同意方可用印。市政府人民辦公室印章,須經辦公室副主任以上領導同意方可用印。除文電科制發的公文、人事科、財務科、綜合保障中心報送的日常表格外,其他材料使用印章需要做好登記。

                五、業務指導

                文電科負責指導全市政府系統辦公部門文電業務工作,通過組織參加培訓、針對性調訓等方法,督促和指導全市政府系統辦公部門提高業務水平和工作效率;各政務科室在各自服務的分管戰線範圍內,督促市直相關部門提高業務水平和工作效率。

                第六章 檔案資料管理

                一、總則

                市人民政府辦公室文書檔案資料和實物檔案管理工作,由文電科統一管理,各科室共同負責。文電科具體負責文書檔案資料的收集、整理、保管、利用,各科室負責文書檔案資料的甄別、提交入檔。

                二、歸檔範圍

                (一)市人民政府辦公室收到的國務院、國家部委、自治區人民政府、自治區廳局制發的重要公文及批辦單。

                (二)國務院、國家部委、自治區人民政府、自治區廳局涉及我市的批復、回復。

                (三)市人民政府與國家部委、自治區人民政府及廳局征求意見往來公文。

                (四)市人民政府及辦公室制發的全部文件及批辦單底稿。

                (五)旗市區、部門、企事業單位向市人民政府報送的重要上行文及批辦單。

                (六)市外單位與市人民政府函商重要問題的往來公文。

                (七)市人民政府及辦公室各類會議的原始記錄。

                (八)市領導在非公文類材料上的重要批示。

                (九)以市人民政府名義簽署的合同、協議、備忘錄。

                (十)以市政府名義召開的大型會議資料。

                (十一)獎勵給市人民政府或辦公室的獎牌、獎杯等。

                (十二)友好城市贈送的紀念品。

                三、歸檔程序

                (一)收集

                1.檔案室按照歸檔範圍收集各項文件資料。

                2.市人民政府及辦公室各類會議的記錄,由記錄科室負責按照會議記錄要求規範填寫記錄封皮、封底履行簽字程序後提交檔案室歸檔。

                3.以市人民政府名義簽署的各類協議、合同、備忘錄,各承辦部門在履行完簽字手續後,按照協議、合同中的約定份數交市人民政府辦公室分管戰線科室,由分管戰線科室負責審核協議、合同數量及印鑒、簽名後列出清單提交歸檔。

                4.各科室應於每年1-2月提交上一年度應歸檔資料。

                5.檔案資料的移交,要嚴格履行移交手續,每個環節都要有清單(且與檔案資料一一對應)、有簽字。

                (二)鑒定、整理和登記

                市人民政府辦公室文書檔案資料的鑒定,由檔案室完成。經鑒定屬於國家檔案規定的收集整理範圍的,按規範整理立卷歸檔,存放於市人民政府辦公室檔案室。經鑒定不屬於國家檔案規定的收集整理範圍的,且無必要留存的檔案資料,列出清單報分管文電科和檔案資料提交科室的副秘書長(辦公室副主任)會簽,秘書長同意後,按規定送往市委保密機要局文件銷毀中心銷毀。

                (三)保管、移交和銷毀

                1.市人民政府辦公室檔案室只留存10年短期檔案。長期和永久檔案一經整理完畢,文電科立即移交市檔案館保管,移交過程要嚴格交接手續,交接雙方需認真清點核對,並在交接憑據上簽字蓋章。

                2.不屬於國家規定存檔範圍的資料,保管於市人民政府辦公室檔案室,每五年重新鑒定一次保存價值。

                3.檔案室應定期鑒定超過保管期限的檔案,並提出存毀意見,報分管檔案工作的副秘書長(辦公室副主任)、秘書長同意後銷毀。

                四、查閱利用

                (一)相關組織及個人需要查閱利用市人民政府及辦公室制發公文的,應通過依申請公開程序查閱利用。

                (二)公安、檢察、司法部門及紀檢、監察部門因辦理案件需要查閱利用檔案的,需兩名以上工作人員憑本人工作證件和單位介紹信及調取證據通知書等合法證明,對於一般性文件,經文電科科長同意後可查詢提供;對於重要文件資料,由分管檔案工作和分管所涉領域工作的副秘書長(辦公室副主任)會簽,秘書長同意後,方可查閱利用檔案。

                (三)律師在代理訴訟案件時需要查閱利用與代理案件有關檔案的,須出示律師事務所介紹信、律師證及代理當事人的委托書和立案證明文件,在填寫檔案查閱利用審批表並經相關領導同意後,可以查閱利用主動公開文件檔案。

                (四)外國人、外國留學生、外國組織需要查閱利用檔案的,必須持市人民政府外事辦公室、所在單位、中國邀請函或接待部門開具的介紹證明,在填寫檔案查閱利用審批表並經相關領導同意後,可以查閱利用主動公開文件檔案。

                (五)查閱利用完畢的檔案材料要及時放回原處,本單位工作人員因工作需要借閱利用檔案原件的,需要在借閱登記簿上簽字登記,並標註好交接說明,因不遵守管理規定造成檔案材料損壞遺失的,嚴肅追究相關人員責任。

                第七章 附則

                一、各旗市區人民政府、市人民政府各部門、各直屬單位、各大企事業單位參照本制度執行。

                二、各旗市區人民政府、市人民政府各部門、各直屬單位、各大企事業單位要高度重視公文處理工作,切實提高從事公文處理工作人員的業務素質,進一步規範本地區、本部門、本單位公文處理工作,避免向市人民政府報送帶“病”公文。市人民政府辦公室將定期抽查旗市區、部門、單位公文質量,對公文格式不規範、質量不高的旗市區、部門、單位,市人民政府辦公室將定期通報,被通報三次(含)以上仍不見改觀的,主要負責人要向市人民政府作出書面檢查。

                三、本制度由市人民政府辦公室負責解釋,自印發之日起實行,此前印發與本制度不一致的,以本制度為準。

                 

                附件:公文式樣及版式